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挂车纳入缺陷产品召回范围,企业如何应对

浏览次数: 日期:2011年1月24日 14:58

 

2009年3月,国家质检总局、发改委、商务部、工信部和海关部署等5部门联合发布《关于对N类和O类车辆实施召回管理的公告》(2009年第24号),宣布自2009年9月1日起,将N类车辆(至少有4个车轮且用于载货的机动车辆)和O类车辆(挂车(包括半挂车))纳入管理范围。面对召回,大部分挂车企业对这方面的知识了解甚少,心存疑惑,在实际操作中无从下手。

  作为一挂车企业的管理人员,之前虽对缺陷汽车产品召回有所了解,但未作深入研究。现在挂车已纳入缺陷产品召回管理范围,临阵磨刀,在对有关政策仔细研读后将一些体会与业界同仁交流和探讨,并希望我们能在交流中分享,在探讨中共进。

  相关政策解读

  2004年10月1日开始实施《缺陷汽车产品召回管理规定》,其目的是加强对缺陷汽车产品召回事项的管理,消除缺陷汽车产品对使用者及公众人身、财产安全造成的危险,维护公共安全、公众利益和社会经济秩序。该《规定》分为总则,缺陷汽车召回的管理者、经营者及相关各方的义务,汽车产品缺陷的报告、调查和确认,缺陷汽车产品主动召回程序,罚则、附则共8章46条。按照《规定》,召回是指按照《规定》要求的程序,由缺陷汽车产品制造商选择修理、更换、收回等方式消除其产品可能引起人身伤害、财产损失的缺陷的过程。产品召回的程序是由生产者或政府启动的。召回的方式分为主动召回和指令召回2种。在主动召回中,厂商需要承担的责任是主动对其制造的缺陷产品进行免费修理、更换、收回等。如果制造商发现该危险,但却不加以处理,主管部门应当要求制造商按照指令召回程序的规定进行缺陷汽车产品召回。在指令召回中,厂商不仅要承担主动召回时所要承担的一切责任,还要承担由于没有主动而应有的惩罚。缺陷汽车产品召回的期限,自销售商将汽车产品交付第一个车主之日起,最短为10年。

  产品召回制度对保护消费者而言,其最大的优势在于可以在损害之前要求经营者将危险防患于未然,而不是事后的补偿。自2004年3月15日颁布《规定》以来,M1、M2、M3类汽车已先后被纳入缺陷产品召回管理范围。据悉,截至2008年底,国家质检总局缺陷产品管理中心先后受理54家国内外汽车制造商的155次主动召回,召回车辆184万辆。《规定》的实施,促进了生产企业从源头抓质量,消除了大量的汽车产品质量安全潜在隐患,保障了人民群众的生命财产安全。

  为扩展产品召回监管范围,提升缺陷产品召回管理的法律层级,2007年国家质检总局完成了《缺陷产品召回管理条例(草案)》的起草工作。除了已纳入缺陷产品召回制度的汽车、玩具、食品和药品(均有相应规定)外,其他所有可能造成严重人身健康伤害的产品都将纳入召回范围。该管理条件(草案)要求企业对缺陷产品进行主动召回,如果企业没有主动召回缺陷产品而造成严重后果,将面临吊销生产执照甚至法律诉讼的后果。2008年9月国家质检总局召开了《缺陷产品召回管理条例》立法听证会。该条例将是我国第一部关于缺陷产品召回制度的法规,已被列入国务院法制办2009年一类立法计划,应该会在2009年底前正式颁布。

  可以看出,为切实保护消费者的消费安全、维护社会经济秩序,我国政府正在加紧缺陷产品召回法律制度的建立和完善。

  挂车企业如何应对

  1. 提高认识,正确面对

  在上述大背景下,将O类车辆纳入缺陷产品召回管理范围自然是正常的事情,各挂车企业应当正确面对。

  当初对M类车实施缺陷产品召回时,汽车产业界面对召回制度也曾谈虎色变。经过几年的运行,各企业认识到召回是制造商消除汽车产品缺陷的有效手段,是企业对社会、对用户应负的责任,现在已能成熟应对、响应和配合,并收到了良好的效果。消费者对汽车召回也有了一个理性认识,认为汽车召回维护了消费者的合法权益,提高了对生命安全的保障,增加了汽车消费方面的透明度。

  汽车召回给消费者带来实际利益的同时,汽车企业也从中获益。制造商一旦发现自己的产品有缺陷,而坦诚地召回,向消费者展示了企业的负责态度,是提升企业品牌形象和消费者心目中诚信度的机会。事实也证明,缺陷产品召回并非悬在企业头上的达摩克利斯之剑,而是在保护消费者权益的同时提高了生产商的声誉和利益,是消费者和生产者“双赢”的一种制度;因此,挂车企业完全必要惊惶失措,而应从容应对,把这一政策的实施当作加强企业管理、提高设计水平和产品质量的契机。

  2. 基础工作,加紧进行

  万事预则立,不预则废。在对相关政策深入研究之后,各项基础工作就要加紧进行。

  《规定》第16条详细规定了企业在召回制度中所应当承担的责任。根据该条规定,企业应及时制订相关规章制度与管理措施,建立车主信息档案系统、投诉信息收集反馈处理系统、质量信息决策跟踪系统和车辆识别代码(VIN)系统,建立缺陷汽车召回组织决策机构,由专人负责与主管部门的信息沟通和协调,并完成相关信息的备案。根据国家质检总局缺陷产品管理中心《关于报送汽车制造商基本信息的通知》(召管字[2009]55号)的要求,对N类和O类车辆实施缺陷召回管理后,依法获得准入资格的N类和O类车辆制造商,必须自2009年6月1日开始,向该中心提交相关的备案信息。这项工作已于8月30日结束,未办理的企业应及时同相关部门联系进行补救。其他信息备案参照《关于对N类和O类车辆实施召回管理的公告》之附件“汽车召回信息备案的相关说明”的要求办理。

  3. 抓住机遇,促进企业进步

  2009年,与挂车行业相关的多项政策法规相继发布实施:1月1日,《关于实施成品油价和税费改革的通知》(国发[2008]37号)开始实施;7月1日,《专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》(工产业[2009]第45号)开始实行;9月1日,挂车开始纳入缺陷产品召回管理范围,这说明政府对挂车行业的管理方式发生了很大变化。企业应该抓住每次政策法规实施的机遇,促进企业管理与技术的进步。

  近几年,挂车市场销量连年上涨,同时企业之间的市场竞争在加剧,一些中小企业为占领市场往往是打价格战,而降低价格多是以牺牲产品品质来实现;因此,缺陷汽车产品召回制度产,给企业(特别是那些技术水平较低的企业)带来了一定的压力,因为如果产品存在缺陷需要实施召回,企业除负担消除缺陷的费用和必要运输费外,用户可能还会要求企业承担运营收益的损失。这种严重的后果将促使挂车企业防患于未然;所以,企业应抓住实施缺陷产品召回这一机遇,进一步提高产品设计质量与制造质量,完善质量管理体系,从设计、制造、检测等环节加强产品缺陷的控制,严把产品质量关,从而全面增强企业的竞争能力。

  4. 注意细节,避免被动

  为应对召回制度的实施,应注意每个细节。

  首先,企业应把好设计关,从源头上避免设计缺陷的产生。例如,挂车制动系统、防护装置、外部照明和信号装置的安装等方面都直接影响着车辆的安全性能,设计中应完全满足相关强制性标准和政策法规的要求,产品的技术参数应与《公告》完全一致;因为二者出现的问题明显属于“缺陷”定义中“不符合有关汽车安全的国家标准的情形”。挂车运营环境复杂,超载现象仍然存在,在出现安全隐患或质量问题时,给产品缺陷调查带来了很大难度。这就要求企业提高设计水平,在设计时不能“拍脑门”“想当然”,而应在一定的理论指导下进行。比如纵梁上翼板、下翼板、腹板的设计,就可以用有限元方法进行计算以保证其承载能力。这样,即使出现问题,在责任认定时企业也可做到有理有据。

  其次,企业在订货环节上也应更加慎重。挂车销售多数按用户订制,为迎合市场企业也会满足用户要求,非标生产、按需提供是挂车业内的潜规则。此外,有的用户为了省钱,拒绝安装一些国家要求强制安装的配置(如ABS)。在新的政策法规环境下,企业不能一味地去迎合市场,而应担负起自己的社会责任去引导市场;因为如果满足用户的非法要求,一旦出了事故,不排除有些用户会钻召回制度的空子将责任推给企业。遇到这样的情况,企业宁可不做,也不要为了一时之利而轻易满足这些要求,否则会贻患无穷。

  将挂车纳入缺陷产品召回范围,必将对挂车企业产生重大影响,但这一法规的实施不应成为阻碍我们发展的束缚与羁绊,而应成为我们前进的机遇与动力。

 

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